时政热词——高质量发展（2）“8+4”经济政策体系

“8+4”经济政策体系

2023年以来，外部形势复杂严峻，需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”交织，国内疫情防控转入新阶段，经济社会发展面临多重挑战。省委、省政府系统谋划、综合集成，在中央和省委经济工作会议后第一时间制定“8+4”经济政策体系，对推动全省经济“稳进向好、预期增强”发挥了重要作用。2024年，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱，为应对形势发展变化，根据省政府部署要求，省发展改革委会同省级相关部门谋划制定2024年“8+4”经济政策体系，推动经济运行持续回升向好，努力实现质的有效提升和量的合理增长，以浙江的“稳”“进”“立” 为全国大局多做贡献。

本期分享“高质量发展”专题中的“8+4”经济政策体系。“8+4”政策体系，即8个重点领域政策包以及4张要素保障清单。这一体系脱胎自2022年的“5+4”稳进提质政策体系，发展到2024年的“8+4”经济政策体系这已经是浙江省连续第三年在年初向社会发布全年经济政策安排。

八大政策包中，一是扩大有效投资政策包。深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，2024年集中力量抓好省重大建设项目1000个以上，计划完成投资1万亿元以上，带动固定资产投资增长6%左右。

二是科技创新政策包。深入实施“315”科技创新体系建设工程，重点在推进高等教育发展、开展有组织科研、打造高能级科创平台、引育高层次科技人才等方面加大支持力度，以科技创新塑造发展新优势。2024年，全省研发投入强度达到3.2%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到67%以上。

三是“415X”先进制造业集群培育政策包。深入实施“415X”先进制造业集群培育工程，建立产业链“链长+链主”制，加快打造绿色石化、新能源汽车及零部件、智能物联、现代纺织与服装等4个万亿级和集成电路、高端新材料、智能光伏、生物医药与医疗器械等4个五千亿级产业集群，积极争创国家先进制造业集群，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。2024年，规模以上工业增加值增长6%左右，“415X”先进制造业集群规模以上企业营业收入突破9万亿元。

四是现代服务业高质量发展政策包。深入实施服务业高质量发展“百千万”工程，重点在打造服务业重点平台、培育领军企业、发展信息服务业等方面加大支持力度，推动服务业高质量发展。2024年，服务业增加值增长6%左右。

五是世界一流强港和交通强省建设政策包。深入实施世界一流强港和交通强省建设工程，全面落实一流强港改革，加快推进交通强省重大项目建设，构建现代化交通物流体系。2024年，完成综合交通投资3400亿元以上，力争宁波舟山港集装箱吞吐量达到3700万标箱。

六是扩大内需和对外开放政策包。把扩大消费摆在优先位置，更好发挥消费对经济发展的基础性作用，持续打好外贸“稳拓调”组合拳，大力引进高质量外资，扎实推进高水平对外开放。2024年，全省社会消费品零售总额增长5.5%左右，出口占全国份额保持基本稳定；实际使用外资200亿美元以上，其中制造业外资占比超过29%。

七是乡村振兴和城乡一体化发展政策包。深入实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程，全省域建设宜居宜业和美乡村。加快推进以县城为载体的新型城镇化建设，促进城乡一体化发展。2024年，全省城乡居民收入倍差持续下降，95%的行政村实现集体经济总收入30万元且经营性收入15万元以上。

八是保障和改善民生政策包。深入实施公共服务“七优享”工程，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感。2024年，确保一般公共预算支出三分之二用于民生领域。

今年，浙江坚持“框架不变、总体稳定”，依然以“8个政策包+4张要素保障清单”体系化支持经济高质量发展。其中，8个政策包继续关注扩大有效投资、科技创新、“415X”先进制造业集群培育、现代服务业高质量发展、世界一流强港和交通强省建设、扩大内需和对外开放、乡村振兴和城乡一体化发展、保障和改善民生等重点领域。

其中，立足于去年习近平总书记考察浙江时对科技创新塑造发展提出的新要求。增强科技创新能力在今年被摆到更加突出的位置，科技创新政策包聚焦深入实施“315”科技创新体系建设工程，一体联动建设教育强省、科技强省、人才强省，加快打造各类人才向往的科创高地，以“三强一高地”的新成效为经济高质量发展作出新贡献。

四张要素保障清单也跟去年保持一致，从财政金融、自然资源、能源、人才等角度，为政策精准高效落地提供支撑。

落实：“1+N”的形态

政策落实方面，整个“8+4”体系以“1+N”的形态呈现。其中，“1”指综合性政策，即《关于进一步推动经济高质量发展的若干政策》，“N”则是若干配套的政策文件。

为进一步加强政策工具创新和协调配合能力，今年浙江首次提出通过“综合政策+部门配套文件+地方落地方案”的方式，确保各项政策能及时部署跟进、落地操作。目前，已有34个配套政策文件力争在今年一季度印发实施，并根据国家政策持续更新。

真题展示

一.申论题展示：

给定材料：

2022年6月，第29届国际葡萄酒大奖赛全球榜单公布，夜光杯葡萄酒业公司旗下产品荣获3项金奖。“依托T县的气候环境优势，积极布局葡萄酒产业，公司目前已研发生产干红、桃红两大系列七个葡萄酒产品，并通过线上线下渠道销往世界各地。”夜光杯葡萄酒业公司谭董事长说，“我们整合产业链上下游，在生产端采用标准化栽培技术，提升酿酒葡萄的品质，通过领办合作社带动周边千余户农民增收。同时，还依托酒庄开发酒庄旅游业，年均接待游客3万人次。”

近年来，X省先后成功申报并创建葡萄、棉花等6个优势特色产业集群，聚焦全省范围内基础好、规模大、有特色、比较优势显著的主导产业，推动主导产业由县域的“块状经济”向全省“带状经济”转变。

在棉花主产区L县的依力村高标准农田建设现场，装载机、推土机、挖掘机等大型机械相互配合，一块块小地块变成了平整的大条田。棉农小艾种了248亩地，看着眼前平整好的大条田，他说：“以前棉花地都是小地块，高低不平，平整后就可以使用大型机械了，不仅减少了投入，还能提高棉花产量。”“截至2022年底，全县高标准农田面积已达100万亩，比十年前增加了5倍，棉花产效增长40%；农民也从土地上解放出来，收入渠道更加多元了。”L县耿副县长说，高标准农田建设为全县棉花产业持续补链强链打下了坚实基础。

“我们先后成立了制种公司、轧花厂、纺机厂，不断提高棉花产业发展效益。”守信集团郭董事长说，集团将继续开发家纺、服装等产品，完成从一粒棉种到一件衣服的全产业链发展。目前，L县近50%的棉花已就地转化为纺织产品，规模化经营、标准化生产、机械化作业，棉花全产业链发展集群已初步形成。

在W县塔格村，村民阿力正在播种冬小麦，“北斗导航无人驾驶播种机下种均匀、播得直，同步铺设滴灌带，方便了我们后期的管理和采收。”“这几年，我们村用北斗导航无人驾驶播种机播种的小麦高产稳产，村民种植冬小麦的积极性很高。”塔格村党支部刘书记说。

“现在种地跟原来相比，说轻松又不轻松。”Q县河子村种植大户老马2022年种植了1500亩冬小麦，“种地都机械化了，不再像原来那样拼体力，而是要多动脑子，努力学习和掌握新知识。”

截至2022年，X省农作物综合机械化水平达到87.5%，农林牧渔综合机械化水平达到72.6%。

塔河流域的人们，至今依然对去年夏天的一场洪水记忆犹新。塔河进入夏季汛期不久，就形成了60年不遇的大洪水。汛期的主河道大水翻涌，向下游行进。“当叶尔羌河山区段来水剧增时，阿尔塔什水利枢纽一面拦截洪峰，一面加大下泄水量。我们积极利用这一股洪水，通过叶尔羌河沿线6个分水枢纽，把水高效引入农区和胡杨林区。”塔河流域K县管理局夏局长说，“洪水来了，流域管理机构怎么分，我们怎么接，接后怎么分配使用，都有具体的实施方案。”

“2021年以来，塔河流域水资源管理体制进行了一系列改革，实现了从注重供给侧向满足需求侧转变，从关注大河来水向深入灌区服务转变，从管住灌区用水向千方百计保障灌区需求转变，塔河流域各大灌区水资源利用率明显提高。”塔河流域管理局王副局长说，得益于塔河流域各地的科学应对，洪水静悄悄流过农田、村庄和胡杨林，80%都得到了有效利用。

“作为X省特种乳产业的知名企业，我们持续健全产业链、构建融合发展格局，企业不仅生产鲜驼奶、驼奶粉、奶片，还研发了驼绒制品、驼乳化妆品、保健品，今后还将继续延伸骆驼产业链，走出一条以科技为基础的骆驼产品深加工发展之路。”源旺生物科技集团潘董事长说，集团还在品质、工艺、服务三个方面同步发力，攻克驼奶保鲜等相关核心技术，还在F县积极布局集旅游、康养、文化等于一体的骆驼小镇项目，带动当地农牧民增收致富。

“正在深刻改变农业内涵的高质量发展，将成为不可阻挡的时代趋势。”X省农业农村厅王副厅长深有感触地说。

作答要求：

请根据“给定资料1”，谈谈X省推进农业高质量发展的举措。（20分）【2023.多省联考】

要求：全面、准确、有条理，不超过300字。

二.面试真题展示：

习近平总书记强调，完善覆盖全民的社会保障体系，促进社会保障事业高质量发展、可持续发展。对此你是如何理解认识的？【2021·广州·市场监督管理局】