“415X”先进制造业集群培育工程与“百千万”工程

一、“415X”先进制造业集群培育工程

产业集群是推进产业体系现代化的有效途径，是产业格局重塑的主要抓手。2023年，浙江省政府正式启动实施“415X”先进制造业集群培育工程，印发《浙江省“415X”先进制造业集群建设行动方案（2023—2027年）》，并纳入“十项重大工程”，“415X”产业集群成为浙江经济发展的主力军。

“415X”先进制造业集群培育工程中：“4”是指重点发展新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等4个万亿级世界级先进产业群。

“15”是指重点培育15个千亿级特色产业集群，具体为数字安防与网络通信、集成电路、智能光伏、高端软件、节能与新能源汽车及零部件、机器人与数控机床、节能环保与新能源装备、智能电气、高端船舶与海工装备、生物医药与医疗器械、现代纺织与服装、现代家具与智能家电、炼油化工、精细化工、高端新材料。

“X”是指重点聚焦“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地等前沿领域，重点培育若干高成长性百亿级“新星”产业群，使之成为特色产业集群后备军。

具体落实案例：台州椒江区拥有全球最大的精密光电薄膜元器件生产基地、全球最大镀膜基地。在2022年已形成新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新材料等为主导的战略性新兴产业体系。其聚焦数字赋能，高标准谋划建设4050亩“浙里光谷”，坚持把招大引强作为关键变量，强化“全周期”赋能。强化创新赋能，投资28.7亿元与中科院上海光机所合作共建台州光电产业创新中心，同步建设光电检测共享平台、光电产业加速器，打造集“人才链-创新链-孵化链-产业链-服务链”于一体的全生命周期生态圈。强化人才赋能，全链绘制产业人才地图，建立光电产业人才库，千名创新研发高端人才在库动态管理；同步建设台州人才城、东部人才创新区，全方位提升医养、教育、住房等配套，打造产业人才15分钟公共服务优享圈。格灿光电、聚芯光子科技等2个项目已在椒江区注册落地。同时，在全面提速产业升级的过程中，更深入推进“亩均论英雄”改革，大力开展低效工业企业整治提升。

二、“百千万”工程

服务业已经成为浙江省经济社会发展的“主动力产业”，占全省50%以上的经济总量、60%以上的税收、70%以上的外资，80%左右的市场主体，“百千万”工程则重点在打造服务业重点平台、培育领军企业、发展信息服务业等方面加大支持力度，推动服务业高质量发展。

“百千万”工程围绕平台、企业、项目、人才，提出了四个方面的主要目标：　　

一是建成100个数字赋能、特色鲜明、业态高端、能级突出的服务业重点平台，全省创新发展区总营业收入规模达到60000亿元，区内规上服务业企业营收增速高于全省面上1个百分点，实现税收超3000亿元。二是打造1000家左右创新能力强、发展潜力大、示范引领作用突出的服务业领军企业、10家千亿级旗舰企业、200家以上百亿级龙头企业，全省新增规上服务业企业超4000家。　　

三是实施1000个左右战略导向鲜明、业态模式先进、示范引领突出的服务业重大项目，总投资超1万亿元，服务业投资占全省固定资产投资比重不低于2/3。　　

四是培育万名急需紧缺、技能高超、贡献突出的现代服务业人才，包括1000名以上高端人才、10000名左右新生代企业家和10万名高素质技术人才，开展从业人员培训200万人次。

具体落实案例：服务业高质量发展“百千万”工程重大项目计划包括战略支撑型、产业赋能型、生活美好型三类。其中，战略支撑型是指以支撑国内大循环战略支点、推进国内国际双循环战略枢纽建设为导向的科技创新、现代金融、物流等领域的重大项目，该类型也是杭州市入选项目数量最多的一类。

以杭州空港现代智慧物流产业园项目为例，该项目位于杭州市萧山区，用地面积约170亩，计划总投资25亿元。接下来，产业园将建设4座盘道直入式高标准仓库以及配套设施，并采用智能园区管理，配置多种智能化系统。

真题展示

一.申论题展示：

根据“给定资料1”，对调研组的调研材料，从成绩、问题和建议三方面进行概述。（15分）

要求：

（1）准确、全面；

（2）恰当提炼，条理清晰；

（3）不超过350字。

给定资料：

N市为推动“中国制造2025”试点示范城市在本地落地实施，组成调研组对本市制造业情况进行了调研。下面是调研所形成的材料。

●我市已经基本形成了比较完备的智能制造政策框架体系，智能制造试点示范工作稳步推进，智能制造创新平台和核心技术突破初见成效，龙头企业智能化转型和区域集聚加快形成，以工业机器人为引领的智能制造装备产业发展驶入“快车道”。可以说，在以智能制造为重心的方略下，智能经济之“核”初步形成。但仍面临问题和不足：智能制造的基础有待夯实，物联网、云计算和大数据等基础性关键环境要素的建设滞后于智能制造发展需求。其中，智能制造装备缺“核”少“芯”问题最为突出，核心控制技术依赖进口，工业机器人等智能制造核心产业研发投入大部分仍处于实验室阶段。这导致了我市智能经济发展过程中存在着示范引领有待加强、智能制造标准指数缺位、国际技术合作服务乏力等诸多亟待解决的难题。

“要推进强基工程，打通智能制造承载能力的‘卡口’。”调研组建议，要瞄准关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺和产业技术基础的“四基”短板，着力在新材料、智能装备、新一代信息技术等重点领域的“四基”工程化、产业化生产和应用上取得突破；要通过培育一批行业细分领域的“工匠型”企业，积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料，促进“产品”向“精品”转变，并积极参与行业标准制订，形成一批能够代表“N市智造”、引领国内产业发展的技术标准。

●传统产业是我市目前经济发展的主要支柱，占全市规模以上工业总产值的比重超过70%，是我市经济整体转型升级的主战场，更是智能制造推广应用的大市场。

调研中发现，在东南亚国家低成本吸引力和发达国家制造业回归双面夹击下，我市传统产业渴望通过智能化改造提升生产效率、产品品质、增强盈利能力的内生需求十分强烈。市委市政府也适时地把传统产业智能化改造列为建设“中国制造2025”试点示范城市的主要任务；建立了N市智能制造产业研究院，在全国率先成立智能制造协会。具有示范意义的项目也在不断涌现。传统产业智能化改造的动力很强、基础扎实。

但数据显示：全市7300多家规模以上工业企业中实施智能化改造的比例不到30%，部分中小企业尚未开展智能化改造。调研组认为，对于实施智能化改造，传统产业的绝大多数企业主存在不懂、不敢、不愿三种态度，主体意识并不强。同时，智能化改造的核心技术发展滞后、系统集成供给不足、人才和网络基础设施支撑有待加强等问题，也延缓了传统产业智能化改造的步伐。

推进传统产业进行智能化改造，就要引导创新协同，构建最大限度发挥大中小微企业、产学研用各方优势的协同创新创业共同体，集中攻克一批以软硬件一体化为主要特征、带动性强的智能装备，自主培育扶持一批具有很强市场竞争力的系统集成、装备研制、软件开发与智能制造新模式应用等领域的智能装备骨干企业。要开展试点示范，在化工、汽车、纺织、家电、机械制造等重点行业中开展智能化改造示范应用，培育一批“专精特新”的“工匠型”企业。

●生产性服务业是智能制造发展的推动力，而我市在这方面发展相对滞后，成了发展“瓶颈”之一。当前我市生产性服务业规模小、结构差等问题依然突出，主要表现在：制造企业普遍不能接受生产性服务外包这种模式，导致其发展迟缓；生产性服务业“重硬轻软”，重视工艺技术服务而轻视管理、市场、人才服务；缺乏本土的全国性生产性服务企业；服务资源整合共享机制尚未建立。

要加快谋划新增关键生产性服务业集聚平台，如把电商经济创新园区建成“N市定制制造和定制电商生产性服务业集聚区”，整合现有制造业服务平台，建设“N市生产服务业综合对接平台”等。要大力推进企业内生产性服务建设，积极鼓励制造业企业成立生产性服务业公司，培育企业研究院和工程技术中心。要大力培育智能制造生产性服务龙头企业，重点引进和培育引领性智能制造系统集成服务商、全国性的制造工业设计服务商，建立生产性服务应用技术创新联盟。