申论热点范文—《农村养老服务》

【背景】

人间重晚晴

根据第七次全国人口普查结果，生活在农村的60岁及以上人口有1.2亿人。农村的老龄化率呈现逐年上升的趋势，农村老年人对养老服务的需求也逐年增长。如何解决农村老人养老问题成为社会关注的话题。

民政部联合21个部门出台的《关于加快发展农村养老服务的指导意见》6月13日对外公布。这是全国层面对发展农村养老服务作出的首份总体性、系统性部署。

让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年。

【分析】

农村老人养老面临哪些“坎”？

一是老人多。随着经济的发展，越来越多年轻人到城里工作、在城里发展，农村家庭空巢化现象不断出现。从全国看，农村60岁及以上老年人的比重为23.81%，比城镇高出7.99个百分点。

二是服务少。我国共有1.6万个农村敬老院、168.1万张床位。农村互助养老服务设施约14.5万个，但由于老人居住分散，服务便利性、可及性还有待提高。

如何为农村老人编织幸福“网”？

《意见》明确，到2025年：农村养老服务网络进一步健全，每个县（市、区、旗）至少建有1所以失能照护为主的县级特困人员供养服务机构；省域内总体乡镇层面区域养老服务中心服务覆盖率不低于60%；互助养老因地制宜持续推进；失能照护、医康养结合、助餐、探访关爱、学习娱乐等突出服务需求得到有效满足。

《意见》提出，支持县级特困人员供养服务机构根据需要设置失能照护专区或认知障碍照护专区，加强护理型床位建设；推进具备条件的乡镇（街道）特困人员供养服务设施（敬老院）等养老机构转型，建设成为具有协调指导、全日托养、日间照料、居家上门、服务转介等功能的区域养老服务中心；要将村级邻里互助点、农村幸福院等互助养老服务设施建设纳入村庄规划。

《意见》明确，积极培育扎根乡村、贴近村民的养老服务市场主体，有需求的地区可引入符合条件的国有或民营企业专业化、连锁化建设运营农村养老服务设施。金融机构在依法合规、风险可控的前提下，加强对农村养老服务的金融支持。

《意见》明确，强化农村基本养老服务供给，补齐农村养老服务短板，着力提高农村养老服务质量水平，更好满足广大农村老年人养老服务需求。

一是合理规划建设服务设施。完善农村养老服务用地政策，依据国土空间总体规划，做好实用性村庄规划编制和实施管理工作，统筹安排农村养老服务设施空间布局，将农村养老服务设施纳入乡镇级国土空间规划或村庄规划编制，支持并规范农村养老服务设施建设。

二是建立健全多元投入机制。将政府设立的农村特困人员供养服务设施（敬老院）运转费用、特困人员救助供养所需资金列入财政预算。积极培育扎根乡村、贴近村民的养老服务市场主体。

三是提高服务资源利用效率。改革乡镇特困人员供养服务设施（敬老院）和区域养老服务中心运行机制，在满足特困人员集中供养需求的基础上，鼓励向社会老年人提供服务，增强发展活力。加强闲置农村公共服务设施综合利用，优先改建为养老机构、老年食堂、村级邻里互助点、农村幸福院、老年大学学习点等农村养老服务场所。

四是强化农村老年人养老保障能力。健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇调整机制，推动参保人通过多缴费、长缴费提高养老待遇水平。鼓励农村居民参加个人养老金和其他个人商业养老金融业务。

五是提升农村养老服务可及性。面向农村留守、高龄、失能、重残等老年人群体，建立探访关爱和应急救援服务机制。加快推进农村寄递物流体系建设，鼓励对标记为老年人用品的邮件快件提供适老化配送服务。

此次发布的《指导意见》对未来农村养老进行系统化顶层设计，可谓积极回应民生关切，出台正当其时。可以预见，随着《指导意见》的落实，更多农村养老服务的“实招硬招”会接续出台，必将满足多样化农村养老需求，切实为老年人排忧解难，让“夕阳红”更美丽，让发展的温度更暖心。

农村养老服务是一张“大网”，需要各方合力织牢织密。《指导意见》不仅定下目标，更为实现目标绘出“路线图”。从县级层面，每个县到2025年都至少有1所以失能照护为主的县级特困人员供养服务机构，到乡镇层面，建立更多能够提供全日托养、日间照料等服务的区域养老服务中心，再到村级层面，增加养老服务点，《指导意见》在为农村老年人编织一张覆盖县、乡、村三级幸福“网”的同时，也提出支撑这张“网”的方法，即“激发内生动力”和“强化支撑保障”两条腿一起走。可以看出，此次发布的《指导意见》补短板、强弱项，疏堵点、解难点，调动村集体和村民参与养老服务的积极性，把养老幸福“网”越织越密，打通农村养老服务“最后一公里”，保障农村老人不出村、不离乡就能享受到养老服务，破解农村养老难题，让农村养老服务不仅有温度，更有质量。

提升农村养老服务质量水平，是一项系统性工程。其中，不断完善制度设计，协同推进农村养老服务体系建设是重中之重。一方面，要推动各地建立健全家庭尽责、基层主导、社会协同、全民行动、政府支持保障的农村留守老年人关爱服务机制，精准聚焦关爱对象，健全完善探访措施。例如，将专业养老服务延伸至村级邻里互助点、农村幸福院和居家老年人，支持发展互助性养老。另一方面，要聚焦老年人需求，大力建设具有协调指导、全日托养、日间照料、居家上门、服务转介等功能的区域养老服务中心，切实让失能照护、医康养结合、助餐、探访关爱、学习娱乐等突出服务需求得到有效满足，逐步形成布局科学、配置均衡、服务完善的农村养老服务体系。

家家都有老，人人都会老。所有老年人都能有一个幸福美满的晚年，事关民生幸福、社会和谐。让我们以老年人之心为心，持续加大农村养老服务补短板力度，解决好他们的“急难愁盼”，推动更多优质资源、专业机构服务，向农村、向家庭延伸，努力使农村养老服务更加全面便捷，助力广大农村老年人拥有更加幸福的“夕阳红”。

一个社会的和谐，正是体现在对每一个群体无微不至的关爱。想老年人之所想、急老年人之所急，进一步完善养老服务体系，答好农村养老服务这道“必答题”，让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年，定能托起老年人“稳稳的幸福”。